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王军民在全省职业教育工作会议的讲话

 

王 军 民 同 志
在全省职业教育工作会议上的讲话
(2004年8月23日)

   同志们:
   这次会议是省政府决定召开的一次重要会议。今天上午,大家参观考察了山东省商业职业技术学院、省卫生学校、济南蓝翔技校等职业院校,下午,6个单位交流了经验,这些单位的经验和做法都很好,希望大家认真学习借鉴。这次会议的主要议题是传达贯彻全国职业教育工作会议精神,总结推广我省职业教育改革与发展的经验,研究部署下一步的职业教育工作。会前,省政府办公厅转发了省教育厅等七部门《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》,希望大家认真学习,抓好贯彻落实,这次会议虽然时间短,但是内容丰富,非常重要。下面我讲三点意见。
   一、认清形势,统一思想,切实增强发展职业教育的责任感和紧迫感
历届省委、省政府都高度重视职业教育,尤其是2002年全国职业教育工作会议以来,我省认真贯彻全国职业教育工作会议和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》精神,把大力推进职业教育的改革与发展作为实施科教兴鲁战略和人才强省战略的重要措施来抓,职业教育的改革和发展取得了长足进步。一是加大政府统筹力度,注重政策扶持引导,职业教育得到了持续快速发展。到2003年底,全省已发展高等职业院校53所,在校生达到22万人;中等职业学校751所,在校生达90万人,普通高中和职业高中的比例达到6:4;高级技工学校发展到31所,在校学生8万人;各种短期职业技术培训每年100多万人次,为我省经济和社会发展提供了有力的人才和智力支持。二是坚持制度创新,积极推进办学体制、管理体制、教学体制和招生就业制度改革。民办职业教育发展取得新的突破,民办高职已经达到21所,在校生达9万人,投资近30亿元。初步建立了政府为主、企事业单位和社会力量参与的多元化办学新格局和适应市场经济体制的职业教育运行机制。三是职业教育资源不断整合,学校布局逐步优化。启动职业教育“十、百、千”工程,涌现出像山东省商业职业技术学院、南山职业技术学院、黄海职业技术学院、平度职业教育中心等一大批优秀的重点职业院校,有137所中职学校被国家教育部认定为重点中等职业学校,职业技术教育的整体水平得到提高。四是职业教育的质量不断提高。涌现出像蓝翔技校、山东畜牧职业技术学院、菏泽交通职业中专学校、山东省卫生学校、烟台汽车工业学校等一大批就业率很高的职业教育院校。初步构建了初、中、高层次齐全,与其他教育相沟通的现代职业教育体系,构建了职业教育人才培养的“立交桥”。五是加强了师资队伍建设,建成了平度、青州、山东理工大学、山东交通学院、中国海洋大学等五个国家级重点职教师资培训基地,在平度职业教育中心连续举办了10期培训班,已经培训了360多名骨干教师,加强了“双师型”教师队伍培养,提高了教师学位学历层次,职业教育的教学质量和办学效益不断提高。
   我省职业教育虽然取得了很好的成绩,但还存在一些亟待解决的问题和困难。主要表现在:一是有些地方对职业教育的重要性缺乏足够的认识,重视程度不够,程度不同地存在着重视普通高中教育、忽视职业教育的倾向。二是职业技术教育的观念和培养模式还没有转到围绕市场和企业服务,以就业为导向的思路上来,有的职业学校对发展定位不清,盲目攀比普通高等教育,忽视职业教育的办学特色,管理机制缺乏活力,有的仍停留在计划经济时期办学的老路上。三是有的地方政府对发展职业教育的思路不清,引导社会力量多渠道筹措职业教育经费的投入机制不够完善,企业与职业技术教育结合的优势还没有充分发挥出来。四是职业技能培训还不突出,对实训基地的建设重视不够,有的地方存在着技能型人才培训能力不足、专业雷同、低水平重复、与市场需求不相适应的问题。五是发展职业教育的外部环境需要进一步改善,依法治教的工作需要进一步深化和落实,职业资格证书制度和劳动就业准入制度有待进一步完善和落实。这些问题制约着职业教育的健康发展,必须采取措施切实加以解决。
   当前,我省国民经济呈现出持续快速协调发展的良好势头,职业教育的发展也处于一个前所未有的重要的发展战略机遇期。实施科教兴鲁战略和人才强省战略,职业教育肩负着重要的历史使命。我们必须切实增强发展职业教育的责任感和紧迫感,抓住机遇,乘势而上,实现职业教育的快速持续健康发展。
   (一)加快职业教育发展,是实践“三个代表”重要思想,落实科学发展观的具体体现。
科学技术是第一生产力,人才资源是第一资源。充分发挥教育特别是职业教育在经济社会发展中的基础性、战略性和先导性作用,把人口大省转化为人才强省,把人口压力转化为人才优势,是落实科学发展观,实施科教兴鲁战略和人才强省战略的重要途径和必然要求。
职业教育与普通教育是教育体系的两大支柱,必须两者并重,协调发展,不能一条腿长,一条腿短。省委、省政府提出:大力开发人才资源,努力造就数以千万计的高素质劳动者、数以百万计的专门人才和高层次、高技能人才。要培养数以千万计的高素质劳动者就要靠大力发展职业技术教育来实现,在这一点上,职业教育将发挥出其他教育不可替代的作用。当前,我们要实现省委提出的解放思想、干事创业、加快发展的“一二三四五六”的奋斗目标,突破三个亮点,需要一大批紧缺的人才,特别需要那些掌握实用技术,具有娴熟技艺和高超手艺的像许振超那样的高素质劳动者。因此,抓好职业技术教育,不仅关系着为我省现代化建设提供人才支持和保证,也关系到整个全省国民素质能力的提高。这项工作做得如何直接反映广大人民群众的基本需求和根本利益,是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现,是一项利国利民的崇高事业。
   (二)加快职业教育发展,是加快经济结构调整,走新型工业化道路的现实需要。
我省要建设现代制造业强省,走新型工业化道路,就要加大经济结构调整的力度,转变经济增长方式,这就需要依靠科技进步,提高劳动者素质。据有关部门测算,我省每年大约需要技工40万人,而缺口竟在30万人以上,而且工种结构不合理,技能水平总体偏低;全省企业职工队伍中,高级技工占技术工人的比重仅为6%,低于广东、江苏、浙江等省份,与发达国家30%至40%的水平相比差距更大。这种状况与我省经济发展特别是现代制造业发展的要求很不适应。只有培养大批技术娴熟、手艺高超的一线操作人员,才能提高产品质量,增强产业竞争力,创造自己的产业优势。大力发展职业教育,加快培养大批高素质劳动者和高技能专门人才,是我省走新型工业化道路的客观需要。
   (三)加快职业教育发展,是解决“三农”问题,推进城市化进程和实现农村劳动力转移的重要途径。
我省是个农业大省,能否解决好“三农”问题,直接关系到我省经济社会的稳定和发展。解决“三农”问题的中心环节是加快农村经济结构调整,推进城市化进程,转移农村富余劳动力,促进农民增收。当前,由于农村劳动力素质偏低,缺乏专业技能,在实现城市化转移中缺乏竞争力。据有关部门在2003年对4200个农户的调查,我省农村转移劳动力中,初中以下文化程度的占到72.9%,中专及以上文化程度的仅占9.7%,接受过专业培训的仅占17.7%。这样低的文化水平难以进入就业岗位。解决这些问题的关键之一,就是要大力发展职业教育,加强农村劳动力的转移培训,提高他们的科学文化素质,掌握职业技能,提高就业能力。只有这样,才能真正实现农村剩余劳动力向非农产业和城镇有序有效的转移,切实增加农民收入。
   (四)加快职业教育发展,是提高劳动者素质,促进就业和再就业的重要举措。
就业是民生之本,扩大就业是我国当前和今后长时期的重大而艰巨的任务。我省人口多,就业压力大,劳动力素质较低,就业能力明显不适应市场需求。近年来,我省每年初中毕业生在180万人左右,上大学的只有16%。一方面我们要继续大力发展高等教育,让更多的孩子上大学,另一方面就要大力发展职业技术教育,让孩子们掌握一技之长,尽快就业。我们现在一方面是就业形势严峻,许多人找不到工作,而另一方面是许多工作找不到人来做,不得不到外省去招募人才。职业教育和培训作为学生就业、劳动者转岗、再就业的重要途径,在提高劳动者素质和就业能力,推进劳动力结构调整,解决就业问题方面意义重大。
   二、明确任务,突出重点,采取得力措施,努力开创职业教育改革与发展的新局面
今后一个时期,我省职业教育的改革与发展应重点抓好以下几方面工作:
   (一)进一步明确职业教育的办学指导思想。
   今后一个时期,我省职业教育的办学指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,坚持改革创新,面向社会,面向市场,以服务为宗旨,以就业为导向,以人为本,以质取胜,大力培养数以千万计的高素质劳动者,为建设“大而强、富而美”的社会主义新山东提供有力的人才智力支持。
   坚持“两为”,以服务为宗旨,是指职业教育要为经济建设和社会发展服务;以就业为导向,是指职业教育要围绕就业培养人才,为就业服务;职业教育要坚持以服务为宗旨,以就业为导向的办学方向,增强适应就业、服务经济社会发展的能力。近年来,我省许多职业学校特别是一些民办职业学校,在外省竞争日趋激烈的情况下,依然实现年年生源充足、发展迅速,很重要的原因就是他们紧紧盯着就业市场,及时调整专业结构,不断提高办学质量,发挥自己的办学特色,保持很高的一次性就业率,受到社会的欢迎。实践证明,坚持两为,才能保持职业教育的竞争力和生命力。
   突出“两个面向”,即职业教育必须面向社会,面向市场,建立与劳动力市场密切联系的机制,按照“社会需要什么专业就设置什么专业,市场需要什么人才就培养什么人才”的办学思路,深化办学体制改革,在办学模式、专业设置、课程安排等各个方面搞好与就业市场的有效对接。坚持两个面向,要有市场预测为基础,要站在更高的视野来研究市场,就是按照邓小平讲的面向世界、面向未来、面向现代化。例如,专业上有哪些专业国际上有的,我国没有,那些外省有的,我省没有,特别是一些特殊工种、技术工种,发展制造业必需的工种;外省有的,我们没有的,要敢于创新,适时地设立新的培养专业。例如,济南蓝翔技校根据市场需求情况,投资6000万元新上的挖掘机专业,经过培训的操作者供不应求。要发挥我省对外开放的优势,发挥人口大省的优势,发挥大企业多的优势,发挥我省较早引进双元制职业教育经验的优势,发挥山东半岛城市群的优势,开创职业教育的新局面。
   重视“两个结合”,即职业教育必须与区域经济发展的布局相结合,与企业相结合。职业教育的结构、布局、专业设置等要与我省的区域经济社会发展的布局协调一致,与企业的发展协调一致。比如,随着我省机械制造业、计算机软件产业、现代服务业的迅速兴起,急需各种技能型人才;汽车制造业的发展不仅需要大批熟练工人,汽车销售、维修、服务对技能型人才的需求增长迅猛;随着产业结构调整和技术进步的发展,大批在岗工人需要进行转岗、换岗培训,大批农村富余劳动力需要进行转移培训等,这些都是职业教育与经济的结合重点和服务重点。在这方面,鲁泰纺织集团公司、烟台汽车工业学校就做得很好。
   (二)搞好人才需求预测,科学制定职业教育发展规划,实施“十、百、千”工程,逐步形成与经济社会发展相适应的职业技术教育体系。
   2002年《山东省人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的决定》(鲁政发[2002]66号文件)明确提出,逐步建立起适应社会主义市场经济体制,与市场需求和劳动就业紧密结合,结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展、富有山东特色的现代职业教育体系。要重点抓好以下工作:
   第一,搞好人才需求预测,科学制定职业教育发展规划。学校是发展职业教育的主体,要充分发挥办学主体的积极性和创造性,围绕市场和企业的人才需求,进行预测,科学进行学校发展定位,确定办学的特色,合理制定学校发展规划。制定规划要进一步纠正职业教育过份重视学历教育的倾向,当前,部分职业院校受传统教育的影响,偏重学历教育,中职办了还想升高职,高职办了就想升本科,这一盲目攀比现象制约了职业教育为就业服务的功能,影响了职业教育的健康发展。职业学校必须尽快转变观念,从区域经济社会发展的需要出发,跟踪进行毕业生就业状况调查,不断创新办学理念,突出专业特色,建设实训基地,创一流专业,办一流的职业学校。
   第二,突出重点,实施“十、百、千”工程。这次省教育厅提出了省里重点规划的十个实训基地,百个重点职业学校,200个重点特色骨干示范专业的名单,大家可以讨论,提出建议,经过大家的共同努力,实现资源的整合,使我省的职业技术教育实力得到壮大和增强。
   第三,合理确定职业教育招生规模。中等职业教育的招生规模应进一步扩大。从现在起到2007年,各地要逐步增加中等职业学校在高中阶段的招生比例,使中等职业教育与普通高中教育办学规模大体相当,有条件的地方职业教育所占比例还应该更高一些。在这一方面,青岛市做得比较好。多年来,青岛市中等职业教育一直保持略高于普通高中的合理比例,职业教育占高中阶段的比例达到了53%,适应了青岛市经济和社会发展对各类人才的需求。黄岛区政府把发展职业教育作为党委、政府的一件大事来抓,取得了可喜的成绩,值得各地认真学习。
   要巩固现有的职业教育资源,进一步调整职业学校的布局结构,努力建设一批规模较大、质量较高的骨干示范学校。凡是由中等职业学校升格为高等职业院校的,可以保留中等职业教育的牌子,充分发挥中职和高职两个方面的优势。有条件的可以探索集团化、连锁式发展,发展职业教育集团。
(三)以市场需求为导向,以市场调节为机制,深化职业教育教学改革,进一步扩大职业院校的办学自主权。
全国职业教育工作会议提出了我国职业教育和培训应当完成三个转变,一是从计划培养向市场驱动转变,二是从政府直接管理向宏观引导转变,三是从专业学科为本位向职业岗位和就业为本位转变。结合我省的情况,强调以下几点。
首先,要大力推进职业教育办学体制改革,加快民办职业教育发展的步伐,形成多元化的办学格局。要进一步解放思想,更新观念,通过政策导向和激励机制,把社会力量办学的积极性引导到职业教育上来。加快发展民办职业教育,大力扶持民办职业教育机构,支持民营企业举办职业学校。在学校用地、基本建设、招生和毕业生就业等方面与公办学校一视同仁。特别在当前用地控制比较紧张的情况下,各地对发展职业教育的用地要给予倾斜,给予支持。
其次,继续鼓励企业发展职业技术教育的积极性。有战略眼光的企业家历来都十分重视职工队伍的培养,德国的企业有竞争力,很重要的一条经验就是企业参与职业教育,德国双元制就是企业培训占50%的时间。企业要依法履行举办职业教育与培训的责任和义务,加强对职工特别是新增劳动力的教育和培训。有条件的大企业可以单独举办或与职业院校联合举办职业教育和培训机构,中小企业应依托职业院校进行职工培训和后备职工的培养。企事业单位应充分依托职业院校进行新职工的培养和在职职工的培训,优先录用合作院校的毕业生。企业应积极资助合作学校建设实验、实习设施,为学生提供实习场所,选派优秀的技术、管理人员到学校兼课。要倡导组建以高等职业学院或重点中等职业学校为龙头、有关企业和学校参加的职业教育联合体,实现学生实训、教师队伍建设和企业员工培训等方面的优势互补。
第三,大力鼓励中外合作举办职业技术教育。这是已经被实践证明非常成功的路子。平度双元制办学,引进德国的先进经验,取得了明显成效。要使我省的职业教育上一个新台阶,就要积极引进国(境)外优质职业教育资源,鼓励国(境)外组织和个人依照我国法律和办学资格要求,与我省职业教育机构和其他社会组织,合作组建高水平的职业院校或职业培训机构。各个高等职业院校和有条件的中等职业学校要努力争取和国外的一个优秀学校建立合作关系,努力形成我省多元化办学格局,促进职业教育的快速健康发展。
第四,进一步扩大职业院校的办学自主权,增强职业学校的办学活力,逐步形成与社会主义市场经济体制相适应的职业教育运行机制,实现政府从直接管理向宏观引导的转变。最近,对部分民办和企业办的高等职业学校调整了管理责任,强调省市管理,以市为主。各市要切实做好为这些学校的服务工作。要加快改革公办职业教育,完善激励和约束机制,深化人事制度和分配制度改革。进一步下放职业院校在办学、招生、专业设置、学籍管理、课程开发与安排、教师聘任等方面的自主权,提高其面向市场依法自主办学的活力。今后省里对职业教育主要是进行宏观指导、制订有关政策、进行引导性的财政投入以及检查督导等。
第五,加强校企合作,积极推进职业院校教育教学改革。要加强校企合作,实行产教结合、产学研结合。通过校企合作、“双元制”等办学形式,积极探索和建立根据企业 “订单”进行教育与培训的机制,为企业“量身定做”培养人才。要改变传统的教学模式,让企业直接参与学校招生、培养的全过程,在培养目标、人才规格、专业设置、知识技能结构和学习成果评估等各方面发挥更大的作用。要以就业为导向,改革现行的教学管理制度,根据不同专业、不同培训项目和学习者的需要,采取灵活的学制和学习方式,实行“学分制”,为受教育者半工半读、工学交替、分阶段完成学业创造条件。
(四)加强实训基地建设,加强“双师型”师资队伍建设,进一步提高我省职业教育教学质量和培养能力。
高素质劳动者和技能型人才的培养仅靠传统的学校教育模式是不行的,必须切实加强技能性和实践性环节,强化职业技能训练,提高受教育者的专业技术水平,提高其就业能力。高等职业教育至少要保证半年以上的专业实训时间,中等职业教育至少保证半年到一年的实习、实训时间。
加强职业教育实训基地建设是解决技能型人才培养“瓶颈”的关键措施。要发挥我省大企业多的优势,学习北海船厂和青岛黄海职业学院合作办实习训练基地的经验,做到双赢。充分利用企业的实训条件,为企业培养人才,学校减少实习训练投资,而且这些实习训练设备更新换代快,工艺流程完备,“双师型”老师就在身边,又有利于学生就业,可以说是一举多得的好事。各级教育和经贸委要密切合作,先从过十亿销售收入的138家企业做起,先从省里规划实施的“十、百、千”工程做起,力争到2007年,在重点专业领域建成若干个条件较好、专业种类齐全、适应技能型人才培养需要的实训基地,为学生提供足够时间的高质量的实践动手训练机会。各地政府和有关企业、部门要结合本地、院校实际,全力加强自己的实训基地建设。
培养技能型人才要求有一大批实践能力比较强、综合素质较高的“双师型”教师,是提高职业教育质量的关键。要建立教师继续教育和企业实践制度,努力造就一支职业学校骨干教师和专业带头人队伍。要充分发挥我省5大职业教育师资培训基地的作用,加强职业教育师资培养培训体系建设。要加强“双师型”教师培养,今年继续在平度职业教育中心搞好培训,希望大家积极选派教师参加。要建立职业学校教师与企业工程技术人员交流以及职业学校专业教师定期到企业轮训的制度,各地政府和有关部门要确定一批企业作为职业院校教师的培训基地,选派教师到企业实习,聘请一批企业技术人员担任学校的兼职教师,努力形成具有“双师”素质的师资队伍。要积极创造条件,选派教师出国培训。有关部门还要抓紧制定和实施职业院校教职工编制标准,财政部门要确保公办职业学校教师工资按时足额发放,人事部门要积极为职业院校招聘人才提供服务,指导和支持职业院校面向社会公开招聘具有丰富实践经验的在职或退休专业技术人员和高技能人才,担任专业教师或实习指导教师。
(五)组织好东部对西部、城市对农村的职业教育联合办学工作。
发展职业教育和培训,是一项积极而稳定的就业支持政策。最近,省教育、财政、劳动三部门联合发出了鲁教职字[2004]17号文件,专门就东西部联合办好职业教育进行部署,各市要高度重视,特别是西部一些欠发达地区要把职业技术教育作为脱贫致富的战略性措施来抓,主动与东部搞好配合,采用“2+1”、“1+2”等形式,合作办学,30个欠发达县要按照省里文件精神,切实抓好落实,真正实现“转移一人,脱贫一家”。
三、加强领导,强化服务,为职业教育发展创造良好环境
职业教育要坚持“政府统筹,地方为主,校企结合,社会参与”的方针,各级政府要进一步加强领导、统筹协调。在这里我强调四点:
(一)切实加强对职业教育工作的领导与统筹协调。
要进一步加大各级政府对职业教育的统筹力度,促进职业教育与普通教育的协调发展。发展职业教育,主要受益在地方,主要责任也在地方,要克服个别地方“重视普通高中建设,忽视职业教育”的倾向,坚持大力发展职业教育的方针政策和舆论导向,统筹好本地区职业教育与其他各类教育的协调发展,确保各类教育之间保持合理结构。
要进一步落实省政府《关于加强职业教育统筹管理的通知》精神。各级政府和有关部门要深刻领会文件的精神实质,进一步明确职责,树立“抓好职业教育促进经济发展”的观念,把大力发展职业教育和培训作为地方政府的一件大事来抓,纳入年度工作目标,列入政府业绩考核内容,摆上重要议事日程,落实保障条件,加大支持力度。进一步强化市级政府统筹力度,认真落实国家和省里制定的改革与发展职业教育的方针、政策和法规,对职业教育的规划布局、政策、经费、办学、资源整合等进行统筹协调,切实负起应有的责任。市、县政府要建立职业教育工作责任制,确保责任到位、措施到位、投入到位。
要在政府指导下,建立有关部门参与的职业教育工作联席会议制度。省政府已经建立由省教育厅牵头,省发改委、财政、人事、劳动保障、经贸、农业等部门参与的山东省职业教育工作联席会议制度,统筹协调全省职业教育工作,定期研究、解决职业教育发展问题。市、县两级也要建立相应的工作制度。各有关部门要进一步明确职责,加强配合,搞好服务,切实发挥作用,真正形成促进职业教育改革与发展的强大合力。
要建立政府领导下的学校与企业、行业协会职业教育发展定期协调机制。这是政府落实统筹协调责任的一项重要内容,也是实现教育与经济、育人与用人“对接”的有效途径。各级政府要指导有关各方尽快建立和完善这种定期研究协调机制,探索做大做强职业教育的新路子。
(二)拓宽筹资渠道,增加职业教育经费投入,为促进职业教育可持续发展提供坚实的条件保障。
各级财政要进一步加大对职业教育的投入力度,确保用于职业教育的财政性经费和生均事业费逐年增长。要进一步落实国家、省已有的政策规定,如地方财政按每班农村4000元、城市5000元拨付职业高中(中专)教学经费;城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于20%;一般企业按照职工工资总额的1.5%、经济效益较好的企业按照2.5%足额提取教育培训经费等政策,各级政府、各部门要不折不扣地贯彻落实。
   与普通教育相比,职业教育由于专业建设、基地建设等需要更多的投入,要继续多渠道筹措职业教育经费,完善政府、学习者、企事业用人单位和社会共同分担的多元化投入机制。企业必须按《职业教育法》的规定实施职业教育和培训,承担相应的费用。对不按规定实施职业教育和培训的,县以上政府可以按照《职业教育法》第29条的规定,收取其应当承担的职业教育经费,用于本地区的职业教育。各市、县政府和省有关部门在安排使用农业基础设施建设,农村科技开发和科技推广经费以及扶贫资金时,要安排一部分用于农村职业教育与培训。鼓励社会各方面以多种形式投资举办职业教育。
各地、各职业学校要继续广辟财源,多渠道、多形式吸引国内外地区和民间资本以及银行贷款投资职业教育。 要改革财政投入方式,以奖代补。职业教育的专项经费,主要采取奖励、直接补助、资助学生等方式,重点用于职业学校实训基地、专业建设及扶持欠发达地区中等职业学校建设。要落实企业捐助资金税前列支的政策,落实好助学贷款贴息政策,帮助家庭困难学生完成学业。
要加强职业教育经费管理,提高职业教育经费的使用效益。职业院校的学费收入要全额用于院校的发展,各有关部门不得用其冲抵正常的拨款,也不得以任何理由进行截留、调拨或划转。
   (三)坚持依法行政,发挥部门合力,促进职业教育发展。
要认真贯彻执行《职业教育法》,依法办好职业教育,各级领导都要认真学习《职业教育法》等法律法规,坚持依法行政。各有关部门要搞好协调配合,发挥合力,促进职业教育的发展。
   要按照《职业教育法》、《劳动法》和坚持“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”原则,严格落实就业准入制度。目前,我省不少企业和用人单位把“自主用人”变成“自由用人”,大量招收没有经过任何职业教育与培训的人员,这成为导致企业产品质量不高、安全事故频发的一个重要原因,也在很大程度上影响了人们参加职业教育与培训的积极性,制约了企业竞争能力的提高。因此,用工单位要按照国家有关规定严把用人关,各级劳动保障等部门要首先从特殊行业和工种做起,建立严格的市场准入制度,加大监察监管力度,保证用人单位用工规范化。
   要建立职业教育学历证书与职业资格证书“双证”并重的教育培训制度。教育行政部门要引导职业院校加强教学内容与职业标准的紧密衔接,强化职业技能的训练和考核,在所有可以进行鉴定的专业实行职业资格证书制度,使学生获得学历证书的同时获得相应的职业资格证书,为就业提供必备的“通行证”。人事、劳动保障和教育部门要统筹规划,优先在具备条件的职业学校设立职业技能鉴定站或职业资格考试机构。要建立和完善“双证”互通制度。中等职业学校和高等职业学校的主体专业,经相关部门认定,其毕业生在获得学历证书的同时,可视同职业技能鉴定合格,取得相应的职业资格证书。培训质量高、社会声誉好的培训机构,其受培训人员在取得职业资格证书的同时,通过修完职业院校规定的学分,考试合格后也可取得职业院校的学历证书。省教育、劳动保障部门要加强协调,尽快确定专业范围,制定“双证”互通、学分互认的具体操作办法。
   各级政府和有关部门要高度重视职业院校毕业生就业服务工作,认真搞好人才、劳动力市场预测与分析,建立市场需求社会化信息平台,为职业院校毕业生在本地或异地就业提供信息,做好咨询服务,提高毕业生就业率和就业质量。工商、税务部门要制定优惠政策,支持职业院校毕业生自主创业或从事个体经营。外经贸、劳动保障和教育行政部门要创造条件,积极协助符合条件的职业院校毕业生到国(境)外就业。
   职业院校要大力开展就业指导和创业教育,引导学生转变就业观念,提高自主就业、创业的能力。要做好毕业生就业情况的跟踪调查与跟踪服务,提倡职业院校实行毕业生召回制度,将岗位工作中遇到困难、及转岗的学生召回来,提供一定的弥补性培训,对毕业生就业、创业提供援助。
   (四)加大宣传力度,改革评价机制,营造有利于职业教育改革与发展的社会氛围。
各级政府要进一步转变观念,提高认识,废除各种限制职业教育改革与发展的土政策。大张旗鼓地弘扬“三百六十行,行行出状元”的风尚,引导人民群众树立正确的人才观,择业观。大力宣传职业教育的先进典型及其成功经验,宣传有关部门、行业支持职业教育发展的先进事迹。
   建立以就业率为导向的职业教育质量评价机制,把毕业生就业率和就业质量作为衡量职业院校办学质量和效益的重要指标。建立高级技能型人才奖励机制,提高技能型人才的社会地位和经济待遇,重奖技术能手,营造既尊重知识、又尊重技能人才和能工巧匠的良好社会氛围。
   同志们,加快推进职业教育的改革发展,意义重大,任务艰巨。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,认真实践“三个代表”重要思想,大力发展职业教育,不断提高职业教育水平,加快人才培养和提高劳动者素质步伐,为建设“大而强、富而美”的新山东而努力奋斗!